Septentrion. Jaargang 20

Société

La loi sur la garantie de travail pour les jeunes aux Pays-Bas

‘Par l'introduction, le 1^er juillet 1991, du plan pour la garantie de travail pour les jeunes, tous les jeunes chômeurs de 17 ans et les jeunes sans emploi, ayant quitté l'école, de 18 à 20 ans auront un travail en 1992; et en 1998 il s'agira de tous les jeunes jusqu'à 26 ans’ dit une publication du ministère néerlandais des Affaires sociales.

Le chômage des jeunes est un problème européen. En 1986 déjà, le gouvernement chrétien-démocrate et conservateur-libéral fit des propositions pour traiter à fond ce problème. Lorsqu'en 1989 le gouvernement socialiste et chrétiendémocrate actuel vint au pouvoir, le plan d'action devint une priorité. En 1987 il s'agissait encore de 70 000 jeunes mais, par l'extension du secteur privé et la diminution relative du nombre des jeunes, le taux de chômage parmi les jeunes s'est abaissé plus vite que prévu, bien que les chômeurs de moins de 25 ans continuent de représenter 1/4 des demandeurs d'emploi.

Le ‘plan de garantie de travail pour les jeunes’ prévoit que les communes - avec l'aide financière de l'État - se chargent de proposer des emplois dans le secteur social. Ceux-ci peuvent comporter des tâches aussi variées qu'aider dans une maison de retraite ou entretenir les jardins publics. Le temps de travail ne dépassera pas 32 heures par semaine. Au bout de six mois on regardera si le passage vers un ‘emploi normal’ ou vers un ‘apprentissage’ est possible. Si, après un an, le passage s'avère impossible, on doit chercher un autre ‘emploi-stage’ pour éviter que des institutions, (des maisons de retraite par exemple) n'aillent s'appuyer sur des emplois subventionnés de jeunes.

Le revenu de ces jeunes sera au moins égal au salaire minimum. Le jeune qui refuse l'emploi proposé verra son allocation suspendue pendant 13 semaines. Les syndicats se sont opposés à la proposition initiale de suspendre l'allocation définitivement.

Les communes néerlandaises ont accueilli ce plan avec beaucoup de réserve. On se demandait pourquoi la création de postes resterait limitée au secteur public, pourquoi ces créations ne seraient pas étendues au secteur privé. Les autorités ne l'ont pas voulu pour ne pas gêner les mécanismes d'embauche ‘normaux’. Les employeurs pourraient trop facilement profiter des

[p. 87]

emplois de jeunes subventionnés à 100 pour cent.

En ce qui concerne ce plan, les Pays-Bas se sont inspirés de l'expérience des pays scandinaves, en particulier de la Suède. En fait la loi remplace le droit à une allocation par le devoir de travailler ou de se recycler.

Un certain nombre de communes, en avance sur la loi, avaient déjà acquis une expérience dans ce domaine par l'embauche, dans les années passées, de 13 000 jeunes. A la base de ce plan se trouve la volonté de s'attaquer au noyau dur des jeunes chômeurs.

En aidant les jeunes sans emploi à acquérir une expérience professionnelle, les autorités espèrent faciliter l'intégration de ces jeunes dans le monde du travail. Reste à savoir si cela réussira car on sera obligé de leur proposer - ce que l'on appelle - du ‘travail approprié’. Dans le milieu patronal on insiste pour que la notion de ‘travail approprié’ soit étendue. Dans ce milieu on pense aussi que les autorités doivent y adapter des clauses concernant la durée de transport afin de limiter la possibilité de refuser les emplois proposés.

En ce qui concerne le recyclage: on constate que le chômage des jeunes est souvent dû à un manque de formation. Ceux qui forment le ‘noyau dur’ des jeunes chômeurs ont en fait volontairement quitté l'école parce qu'ils refusaient de rester plus longtemps ‘des écoliers’.

Dans ce cadre, il existe aux Pays-Bas ce qu'on appelle le système-élèves, une formation mixte comprenant 3 ou 4 jours de travail et 1 ou 2 jours d'enseignement. Non moins de 120 000 jeunes suivent ce type de formation adaptée à leur mentalité. Par ailleurs on espère de cette façon améliorer la relation entre l'enseignement et les entreprises. Mais les entreprises n'ont pas du tout envie de participer aux frais de cet enseignement.

On a parlé en 1991 d'une loi ‘historique’ pour combattre le chômage de façon radicale. Mais il y en a qui donnent un autre sens au mot ‘historique’. Et on constate alors que, dans les années 90, on revient à la politique sociale des années 30 qui consistait à procurer du travail. Ce parallèle a entre auties été souligné par les syndicats. A cause des oppositions farouches, il a fallu cinq ans avant que ce plan ambitieux ne pût être appliqué. ■

Kees Middelhoff

(Tr. F. Coibex-Buvens)